BOBVIP体育在全国上下深入学习科学发展观、喜迎“两会”召开之际，我们在这里召开江苏省电力安委会第三次会议。这次会议的主要任务是：总结2008年全省电力安全生产管理工作，分析安全生产工作存在的主要问题，部署安排2009年电力安全生产工作。下面，我就电力安全生产工作讲三个方面的意见。

一、2008年江苏省电力安全生产总体情况

2008年是全省电力行业极不平凡、极其困难的一年，也是江苏电力安全生产工作攻坚克难、继续发展前进的一年。我们认真贯彻落实安全生产法律法规和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策和重要指示，按照国家电监会和省委、省政府的工作部署，上下同心、密切配合，有效抗御了低温雨雪冰冻灾害，克服了电煤供应变化大、价格高、质量差、资源紧、经营普遍亏损的困难，确保了北京奥运会和残奥会期间的电力安全生产和可靠供电，完成了重要保电任务。我们始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实落实安全生产主体责任，狠抓安全基础工作，不断加强应急管理，深化隐患排查，江苏电力安全生产工作得到了持续加强，取得了新的进展和成效,电力安全生产保持了总体平稳的态势。

BOBVIP体育全省没有发生重大及以上电力生产人身伤亡事故、没有发生重大及以上电网事故、没有发生重大及以上火灾事故，基本实现了2008年提出的“两杜绝、三防止、两控制、一维护”的电力安全生产目标中国电力投资集团公司电力生产事故调查规程，为我省国民经济发展和人民生活提供了安全、可靠的电力供应。

（一）进一步强化落实基础管理和安全生产责任。我办及时召开了2008年全省电力安全工作会议暨电力安委会会议，每季度召开一次厂网联席会议和电力安全网络会议。充分发挥了电力安委会和安委会办公室在安全工作中的重要作用，及时总结、分析安全生产经验和存在问题，布置落实各阶段安全生产重点工作。各电力企业强化安全生产在企业各项工作中的基础地位，加强安全管理，落实安全生产组织体系、制度体系和保障机制，消除威胁人身、设备安全的重大隐患，严格考核，确保安全生产制度、措施得到有效执行。华电集团江苏分公司严格落实“制度至高无上，流程铁板一块，执行坚决有力”的反违章工作要求，积极推动无违章创建长效机制。大唐集团江苏分公司推行领导班子安全活动写实工作，每月对各单位星级考评、反违章工作、问题库管理等情况和安全生产实绩进行评审。华润电力控股公司将安全生产管理和发电设备运行水平作为年考核项目公司的主要目标，实行安全生产事故一票否决制度，安全管理水平取得较快提升。

（二）全力保障低温雨雪冰冻灾害期间的电力安全。面对年初50年一遇的低温雨雪冰冻灾害，我办及时启动电力应急机制，坚持24小时领导带班值班制度，及时了解灾情和电网运行情况，跟踪电煤库存实时变化。各电力企业也及时启动电力应急机制，严格调度纪律，合理安排生产和检修计划，确保了居民和重要用户的用电。发电企业采取有力措施，千方百计采购电煤，加强电煤储运，建立并完善燃煤供应预警和应急机制。在冰雪灾害期间，江苏电网安全稳定运行和可靠供电，全省没有发生110kV及以上输配电线路跳闸，没有发生因缺煤导致电厂停机现象。江苏省电力公司在做好本省抗冰救灾工作的同时，立即紧急组建抢修突击队，奔赴受灾严重的兄弟省份，奋战在抗冰抢修恢复重建的第一线，得到了受援地区政府和人民群众的高度评价。

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（三）圆满完成迎峰度夏和奥运期间等重要时期的安全保电任务。为确保江苏电网2008年迎峰度夏和奥运期间保障电力供应，一是早研究，深入研究2008年电网运行方式和存在问题，了解电网薄弱环节和瓶颈所在;二是早协调，充分了解地区发供电平衡情况，协调、部署2008年江苏电网迎峰度夏和奥运保供电工作；三是早治理，督促各电力企业抓紧完成迎峰度夏工程，加强隐患排查治理。各电力企业加强组织领导，提前制定详细周密的保电方案，成立保电领导小组，强化领导带队24小时值班制度，坚持每日定时报送安全生产信息。确保了奥运和迎峰度夏期间电力生产安全可靠供应。江苏省电力公司全力做好支援北京奥运电力保障工作，承担了北京大兴等区域30多平方公里范围内总长达398千米的33条重要输电线路的巡视守护任务。各发电企业全面加强安全生产和安全防护工作，采取人防、物防、技防相结合的综合措施确保发电设备和重要区域安全。

(四)深入推进电力安全生产“隐患治理年”工作。深入开展2008年安全生产“隐患治理年”活动，按照国家电监会和省政府的统一部署和要求，我办及时对开展安全隐患排查治理活动进行了全面部署，下发了《关于做好江苏电力行业2008年安全生产隐患排查治理工作的通知》。各电力企业对隐患治理工作高度重视，结合迎峰度夏、安全生产月、百日督查、灰坝检查等活动，周密部署，强化管理，健全了安全隐患排查治理工作机制和组织机构，制定了切实有效的排查治理计划，落实整改措施和责任，着力构建隐患排查长效机制。2008年全省电力企业共排查出隐患6810项，其中已经整改6356条中国电力投资集团公司电力生产事故调查规程，整改率为93.33%；重大隐患89条，其中已经整改87条，整改率97.75％，对暂时不能整改的隐患都做好了防护措施并建立预警机制，有力地保障了江苏电力生产的安全。

BOBVIP体育（五）开展电力安全生产百日督查专项行动。根据国家电监会和省政府的统一部署，我办及时制定了《江苏省电力安全生产百日督查专项行动方案》，组建了电力专项督查组，开展了江苏电力安全百日督查专项行动“回头看”，先后分四次对14家发供电企业开展现场督查。各电力企业对百日督查专项行动高度重视，迅速将有关文件进行了传达，成立了领导小组和工作小组，结合企业自身情况制定了工作方案，结合春季安全大检查、迎峰度夏安全大检查等活动，认真组织开展自查和隐患整改工作。华能南京电厂作为南京市安全生产监督管理考核六组的组长单位牵头负责南京市电力企业的安全生产督查工作。华东宜兴抽水蓄能有限公司在百日督查中深入实施安全文明施工设施标准化建设，投入近千万元安全措施费。

（六）电力二次系统安全防护水平不断提高。江苏各电力企业能认真贯彻落实国家电监会《电力二次系统安全防护规定》、《电力二次系统安全防护总体方案》和六个配套方案的要求，确保奥运期间电力系统及其信息系统安全稳定运行，认真组织开展电力二次系统安全防护专项检查，做好二次系统安全防护工作，确保网络与信息系统安全。我办组织权威专家有针对性地对多家电力企业进行了专项检查，下发了《关于江苏电力二次系统安全防护专项检查情况的通报》，各电力企业根据通报，举一反三，深入复查，对漏洞和薄弱环节及时进行了整改。江苏利港电厂和华润电力（常熟）有限公司的二次系统安全防护管理制度比较完整，可操作性和实用性较强，二次系统安全防护工作开展较好。

（七）加快和规范发电机组并网安全性评价工作。根据国家电监会《发电机组并网安全性评价管理办法》要求，建立了安评市场运作机制，公布了符合条件的安评中介机构，评价程序和评价标准不断完善，安全监管技术专家库不断充实，安评质量进一步提高。2008年完成了14家发电企业58台机组，2000万千瓦容量的并网安全性评价工作，共排查出安全隐患和缺陷983项，其中绝大部分已经得到整改。对暂时不能整改的隐患和缺陷都制定了切实可行的整改计划和防护措施，有效地促进了被评价发电企业涉网设备运行水平和安全管理水平的提高。

（八）加强并网发电企业迎峰度夏技术监督。为确保江苏电网2008年夏季迎峰度夏用电高峰期间的安全可靠运行，深入推进隐患排查治理工作，我办下发了《关于开展2008年江苏省并网发电企业迎峰度夏技术监督集中检查的通知》，组织编写了《2008年江苏电网并网电厂涉网设备迎峰度夏检查大纲》和《2008年江苏电网并网电厂热力设备技术监督检查大纲》，组织省电科院等专家对21家主要发电企业开展了集中检查，检查范围覆盖发电企业全部十一项技术监督。各发电企业能按照检查大纲的要求，对设备运行和安全管理进行了认真详细的梳理、自查，坚持边查边改，完善技术监督网络，制定整改计划，落实整改责任和整改措施，安全生产处于平稳、可控状态。

（九）严控发电厂储灰场大坝安全事故。为吸取山西省尾矿库发生溃坝的事故教训，按照电监会《关于加强燃煤发电厂储灰场大坝安全管理的紧急通知》要求，我办立即进行了全面布置，认真组织开展了储灰场大坝安全专项检查。从检查情况来看，江苏燃煤发电厂储灰场大坝安全总体情况良好，建立了灰坝安全保障规章制度和操作规程，组织机构健全，日常安全管理到位。各电厂灰坝坝体完整，周边环境基本无影响大坝安全的隐患，灰场防汛库存物资充足，事故隐患及时得到整改，灰场安全管理情况良好。

二、正确认识当前电力安全生产面临的形势

电力安全是保证国民经济发展和人民生活水平提高的重要基础中国电力投资集团公司电力生产事故调查规程，搞好电力安全生产，实现安全发展，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要。当前江苏电力安全生产仍然存在着不少薄弱环节，需要引起我们高度重视，警钟长鸣。

一是电力基建、检修等施工人身死亡事故未能得到有效遏制。2008年江苏电力企业发生的4起人身死亡事故中，3起发生在建设工程上，1起发生在检修过程中。虽然其中3起事故责任不在电力企业，但也反映了在当前电力施工和检修工作中，安全管理仍存在薄弱环节，部分企业安全生产责任制落实不到位，安全措施投入不足，安全意识和管理水平有待进一步提高。外包施工队伍管理不力、安全监督不到位的问题比较突出。

二是电网仍有安全隐患，大面积停电的安全风险始终存在。随着大容量发电机组的投运，电网短路电流激增，部分输变电设备的额定短路容量偏低，电网运行方式以分片分区为主，局部地区发供电能力及运行方式受到一定限制。另外，大功率、长距离区外送电线路运行的不稳定性客观上给江苏电网安全稳定运行带来新的压力。自然灾害、外力破坏等不确定因素对电网安全运行的影响越来越大，风力发电等新能源发电机组的并网运行给电网稳定运行带来新的考验。

三是部分企业安全管理水平仍需进一步提高。江苏电力规模大，电源投资主体多元化，企业之间安全管理水平参差不齐，安全管理模式和方式多样，部分企业存在重经营、轻安全的思想，安全管理不足，安全生产形势不容乐观，安全事故隐患较严重。特别是部分非省统调发电企业，安全基础较差。

四是机组非计划停运多运行不稳定。发电机组非计划停运频次居高不下,给电网安全运行和可靠供电带来隐患。2008年江苏省30万千瓦及以上大机组非停189次，比2007年增加76次。尤其是有的新建机组中国电力投资集团公司电力生产事故调查规程，为了赶建设进度，工程质量存在不足，再加上运行管理水平没有跟上，缺乏管理运行大机组的经验，非停次数频繁，且停机处理时间较长，影响了电网的安全运行和地区负荷的平衡。

五是宏观经济变化和电煤市场的不确定性，对安全工作带来挑战。去年10月以来，我省电力供需形势发生了重大变化，电力供需矛盾从供应紧张转变为一时性的需求不足，加之煤电价格矛盾并没有得到合理解决，给电力安全稳定运行带来了新情况、新问题和新挑战。由于企业效益下滑、亏损严重，部分单位安全投入减少，一些安全技术改造项目可能会被推迟，需要治理的安全隐患可能会因资金问题而搁置或延迟，安全措施可能得不到保证。

因此，做好今年的电力安全生产工作意义特殊，责任重大，任务艰巨。我们必须保持清醒的头脑，正确认识当前电力安全生产形势，进一步增强责任意识和忧患意识，进一步加深对安全生产极端重要性的认识，全力以赴地做好新形势下电力安全生产工作。

三、全力做好2009年电力安全生产工作

2009年全省电力安全工作的总体要求是：全面学习实践科学发展观，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕国家电监会安全监管工作，以“安全生产年”活动为载体，以“夯实基础、关口前移、强化管理、消除隐患”作为2009年安全生产工作的出发点，以制度建设和落实安全生产责任制为基础，以提高安全意识和完善安全保障为重点，探索安全监管新形式和新方法，创新安全监管思路，努力提高江苏电力安全水平，杜绝重大事故的发生，确保江苏电力生产安全稳定。

2009年全省电力安全生产目标是：“两杜绝、三防止、两控制、一维护”，即杜绝重大以上人身伤亡、杜绝电网大面积停电；防止重大以上环境污染、防止主设备严重损坏、防止对社会造成重大影响事故的发生；控制一般电网和设备事故、控制机组非正常停机；维护电力系统安全稳定运行。

各单位要根据2009年江苏电力安全工作的总体要求和目标，加强领导，分工负责，密切配合，狠抓落实。一是要牢固树立安全发展理念，把安全发展作为电力工业科学发展的基本要求。充分认识电力安全生产的极端重要性，增强践行安全发展理念，提高安全生产工作的主动性和自觉性。二是要始终把安全生产作为电力工业的头等大事。在任何时候、任何情况下，都必须始终把安全生产作为电力工业的头等大事，放在一切工作的首位，要正确处理企业利益和社会利益、安全生产和经济效益的关系。三是要切实抓好落实，共同维护电力安全生产良好环境。要狠抓电力安全生产责任、制度、措施和整改要求的落实，做到责任到位、制度到位、措施到位和整改到位。

（一）加强领导，明确职责，进一步提升江苏电力安全管理水平。电力企业是做好电力安全生产的责任主体，承担主体责任。要切实加强领导，建立健全电力企业各级领导干部安全生产责任制，一级抓一级，逐级负责，逐级抓好落实。企业的主要负责人是安全生产的第一责任人，要全面负起领导责任，认真履行职责，真正做到常抓不懈，并在机构、人力、物力、财力等方面对安全生产工作给予保障；分管安全生产的负责同志对本单位安全生产负有主要的领导责任，要把主要精力放在对本单位安全生产情况的分析、隐患的整改和措施的落实上，切实提高安全管理水平和防控事故能力。

（二）高度重视，确保迎峰度夏、国庆60周年和重要政治活动期间的安全供电。2009年我们将迎来新中国成立60周年，庆祝活动和政治活动保电任务非常重。各电力企业要恪尽职守，竭尽全力，要以保电网安全、防止电网大面积停电作为电力安全工作的重中之重。要在总结近年来迎峰度夏和政治保电经验的基础上，优化电网运行方式，合理安排设备检修，加强电煤采购储运，推进应急预案体系的建设和演练，继续开展打击盗窃破坏电力电信广播电视设施违法犯罪专项斗争，确保重要时期江苏电力系统的安全稳定运行和可靠供电。

（三）制定方案，深入开展“安全生产年”活动。2009年是国务院确定的“安全生产年”，各电力企业要认真落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列重要指示精神，以“安全生产年”活动为主线，把深入开展“安全生产年”活动作为全面推进安全生产各项工作的抓手和载体，切实抓好 “三项行动”，着力推进“三项建设”，精心谋划实施。以迎接新中国成立60周年、确保电力安全可靠供应为中心任务，重点抓好电力安全生产宣传教育、安全生产隐患排查治理、打击非法违法生产经营行为。结合全年安全工作计划扎实开展加强电力安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监督管理队伍建设，推动电力行业整体安全水平的提高。我办将根据电监会的部署制定江苏电力行业深入开展“安全生产年”活动意见，并加大督查力度，确保“安全生产年”活动取得实效。

（四）精心组织，继续深入开展安全生产隐患排查治理工作。电力企业要按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的指导思想，在2008年安全生产“隐患治理年”工作的基础上，继续深入开展安全生产隐患排查治理工作，加快安全技术改造和设备升级，提高设备运行水平，优化电网运行方式。要以隐患排查治理工作为契机，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全管理组织机构和安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提升江苏电力行业安全管理水平。

（五）落实责任，强化电力建设施工安全基础管理。近期，国家加大基础设施建设投入，电力基建任务十分繁重，电力工程建设单位要严格贯彻国家电监会《电力建设安全生产监督管理办法》，落实电力建设项目参建各方主体的安全生产责任，完善各项安全生产制度，建立科学合理的安全管理保证体系和监督体系。要强化施工过程的现场安全管理和质量管理，合理确定工期，杜绝违法转包和分包现象。要继续推进电力建设工程安全整治行动，保证安全措施费用的投入，加强安全防护设施的管理和安全教育培训工作。要加强电力工程建设项目的信息报送工作，确保信息报送渠道的畅通。

（六）完善预案，加强江苏电力应急管理工作。要进一步提高对做好电力应急工作重要性的认识，继续深化江苏电力应急管理工作。要建立健全应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节，形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的电力企业应急管理机制。建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的电力企业应急队伍。要进一步完善应急预案，开展形式多样的应急预案演练，形成更加科学、合理的预案体系，更加有效地指导电力突发事件应急处置工作，全面提高电力企业应对突发事件的能力。

（七）强化管理，继续推进发电机组并网安全性评价工作。继续规范发电机组并网安全性评价工作，着力创建良好的厂网安全协调机制，督促电力企业加强对涉网一次、二次重要设备的安全管理，进一步严格考核新建发电机组进入商业运营的安全并网条件。列入2009安评计划和新建投运的发电机组，要认真开展并网安全性自评价工作，确保在规定期限内委托安评中介机构完成现场安评工作。已经完成并网安全性评价的发电企业，要高度重视安评过程中发现的问题，制定切实可行的整改计划，落实整改责任。

（八）加强维护，做好电力行业网络与信息安全工作。电力企业要加大网络与信息安全管理的工作力度，进一步完善和严格执行网络与信息安全管理的各项制度，坚持国家电监会5号主席令《电力二次系统安全防护规定》确定的“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”十六字方针，进一步加大网络与信息安全保障力度，保障电力二次系统安全，保证正常生产运行信息畅通。根据国家电监会《关于开展电网企业信息安全检查的通知》，要求在电网企业深入开展信息安全全面检查工作，请省电力公司按照文件要求和检查方案认真组织开展检查和整改工作。要着重加强基层电网企业信息安全管理工作，建立健全并严格执行服务外包的安全制度。进一步落实网络与信息安全责任制，完善安全应急预案，建立网络与信息安全风险控制长效机制。

（九）明确职责，做好电力可靠性的管理和信息上报工作。电力企业要认真贯彻落实国家电监会《电力可靠性监督管理办法》等相关规定，构建电力可靠性管理平台，完善管理工作，健全工作体系，落实岗位责任。要进一步做好电力可靠性信息的采集、分析、上报工作，加强可靠性专业人员的技术培训和考核。积极推进利用可靠性新技术，开展可靠性成果应用，提高电力系统和电力设施可靠性水平，促进企业生产管理水平的提高。

（十）加强监管，不断夯实电力安全基础。加强安全培训，重点是加强安全管理培训，特别要加强非统调发电企业的安全管理培训。根据统调和非统调发电企业情况中国电力投资集团公司电力生产事故调查规程，有针对性地开展安全法律、法规、安全基础知识、业务培训，提高电力企业有关人员的安全意识、职业技能和业务水平。做好《电力生产安全事故应急救援和调查处理条例》颁布后的宣传贯彻工作，加强电力系统安全事故的应急处理和事故救援工作。贯彻落实《关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见》，加强重要用户供电安全监管，建立重要用户供电安全监管机制。认真开展事故调查和处理，规范事故的调查处理，及时通报、分析电力事故情况，总结事故教训。

BOBVIP体育（十一）加强考评，强化电力安全生产监管长效机制。为进一步加强电力安全监管工作，强化电力安全生产监管长效机制，我办制定了《江苏省电力安全生产监管考评暂行办法》，对电力企业全年的安全生产工作进行考评、量化打分，考评结果将向大家公布，对安全生产优秀单位进行表彰。通过考评，希望能够进一步落实电力企业安全生产责任制，促进电力企业主动做好安全，加强安全管理，安全管控关口前移、下移，不断夯实安全基础，消除安全隐患。该《办法》已经印发给各电力企业，从2009年1月1日起执行，希望各电力企业认真学习、执行，按照《办法》要求做好自查自评和报送工作。