BOBVIP体育文字 |国务院发展研究中心研究员王一男

2021年3月15日和4月30日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议和中央政治局第二十九次集体学习中两次强调：实现碳排放达峰2030年，到2060年实现碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会体制变革……路线。”图纸、施工图”。

我国是世界上人口最多、煤炭消费量最大的发展中国家。如期实现“碳达峰、碳中和”目标（以下简称“双碳”目标）是一项艰巨的任务和挑战。有很多重要的问题亟待厘清，其中之一就是如何认识我国的小水电。

BOBVIP体育那么，小水电是实现“双碳”目标的可选方案吗？小水电的生态影响是大优势还是大劣势？一些小水电站的问题是不是一场解决不了的“生态灾难”？我国小水电是否被“过度开发”？这些问题迫切需要科学理性的思考和答案。

小水电在实现“双碳”目标中发挥着不可或缺的作用

大力发展可再生能源，加快构建适应高比例可再生能源的新型电力系统，是当前国际能源转型的共识和行动，也是我国实现“一带一路”的战略选择。 “双碳”目标。

BOBVIP体育习近平总书记在去年底的气候雄心峰会和近期的领导人气候峰会上表示：“到2030年，非化石能源在一次能源消费中的比重将达到25%左右，风电和太阳能装机容量将达到12%。超过1亿千瓦”“中国将严格控制煤电项目”。

要做到这一点，同时保证供电的安全可靠中国能源报 小水电，我国的水电资源能否得到充分开发和优先利用，起着至关重要的作用。原因如下：

一是到2030年非化石能源占比达到25%，这离不开水电。据业内人士测算，到2030年，我国非化石能源发电量必须达到4.6万亿千瓦时/年。届时，风电、太阳能累计装机容量将达到12亿千瓦，加上现有的水电、核电等非化石能源。发电量方面仍有约1万亿千瓦时的电力缺口。事实上，我国可开发的水电资源每年最多可发电3万亿千瓦时，而目前的开发水平不到44%（相当于每年损失1.7万亿千瓦时的电力）一代）。达到目前发达国家水电开发平均水平高达80%，每年可增加电力1.1万亿千瓦时，不仅填补了电力缺口，也大大增强了我国的保障能力防洪抗旱、供水灌溉等水安全。推动。由于水电与水利密不可分，水资源调控能力低一直是我国落后于欧美发达国家的短板。

二是解决风电、太阳能的随机波动问题，这也离不开水电。到2030年，风电和太阳能装机在电网中的比重将从目前的不足25%提高到至少40%。风电和太阳能都是间歇性发电，占比越高，对电网储能的要求就越高。在目前所有的储能方式中，具有100多年历史的抽水蓄能是技术最成熟、最经济的选择，具有规模化发展的潜力。截至2019年底，全球93.4%的储能项目为抽水蓄能，50%的抽水蓄能装机集中在欧美发达国家。将“水电全面开发”作为风电、太阳能规模化开发的“超级电池”，并将其转变为稳定可控的优质能源，是世界领先国家在能源领域的重要经验。碳减排。目前我国抽水蓄能在电网中的比重仅为1.43%，是制约“双碳”目标实现的一大短板。

小水电占我国可开发水电资源总量的1/5（相当于6座三峡电站），不仅自身对发电减排的贡献不容忽视中国能源报 小水电，更重要的是，很多小水电可以改造为抽水蓄能电站，成为“适应风电和太阳能高比例并网的新型电力系统”不可或缺的重要支撑。

但是，我国小水电在资源潜力尚未充分开发的情况下，在部分地区遭遇了“一刀切”的冲击，开发程度高得多的发达国家仍在尝试挖掘小水电潜力。例如，2021年4月，美国副总统哈里斯公开表示：“上一场战争是为了石油，下一场战争是为了水。拜登的基础设施法案将重点放在水利上，这不仅会带来就业，而且是关系到我们赖以生存的资源。投资这种‘珍贵的商品’水，将增强美国的国力。”水电开发率高达97%的瑞士，不顾一切地努力利用它河流的大小和落差的高度。 ，通过沿山修建长隧道和管道，将分散在山川溪流中的水能资源集中在水库中，然后得到充分利用。

“社会对小水电生态优劣的认知”亟需回归科学理性

近年来，小水电被指责“破坏生态”，甚至有人主张“长江支流小水电站一律拆除”，反对小水电似乎“时髦” .

除了小水电对我国碳减排和农村“以电代柴”两大生态效益外，河流生态保护有几个基本常识不能含糊，即受到舆论关注。否则很容易陷入“生态无知”——将破坏视为“保护”，将挫折视为“发展”。

首先，一条自然流淌、不受任何束缚的河流，对人类来说不是福而是祸。人类依水而居，让河流自由流动，相当于在雨季让洪水自由流动，在旱季让河流自由干涸。正是由于水旱灾害的发生次数和死亡人数在所有自然灾害中居首位，古今中外各国都把治理江河洪水作为治国理政的一件大事。国，水利兴天下；筑坝和水力发电技术使控制河流洪水的能力有了质的飞跃——自古以来被认为是不可抗拒的自然破坏力的河水泛滥和洪水横流，已经成为人类可以控制的东西。 ，利用权力并使其对社会有益（灌溉田地，获得动力等）。因此，筑坝造景，是人类文明的进步，而拆除所有的堤坝，就是让人类回到“靠天吃饭，听天由命，被动依赖自然”的野蛮状态。 .

第二，发达国家和地区良好的生态环境很大程度上得益于大坝的建设和水电的充分开发。目前，人类除了修建水库和堤坝，没有其他办法从根本上解决天然水资源时空分布不均的矛盾。以水电开发程度和人均蓄水能力为标志的水资源调控能力在国际上是不存在的。线”，但越高越好。早在20世纪中叶，欧美发达国家就基本完成了河流水电的梯级开发。实践早已证明，水电工程并非“肠梗阻”。河流，而是维持健康所必需的“括约肌”。梯级水电开发水平远高于多瑙河、莱茵河、哥伦比亚、密西西比、田纳西等欧美主要河流。

三是部分引水式小水电站造成的河段脱水、断流问题，这是由于管理不善而不是固有缺陷造成的。引水式水电站是国内外常用的高效利用水能的技术。我国一些引水型小水电项目建设时间过早，规划设计不够科学。当时还没有保障“生态流动”的意识和管理手段。 ，有的十多公里），河道脱水截断的现象受到舆论的广泛诟病。毫无疑问，脱水和止流对河流生态肯定是不利的，但要解决问题，我们不能乱板、因果不匹配，本末倒置。有两个事实必须清楚：第一，我国的自然地理条件决定了很多河流是季节性的。即使没有水电站，旱季河流也会脱水断流（这就是古今中外人特别重视建设水利蓄水以补充旱季的原因） 二是水电只利用地形落差发电，不消耗任何能源。水不污染水体，部分引水型小水电造成的脱水、断流，可通过技术改造和加强监管得到彻底解决。近两年，国内引水式小水电站完成了“生态流量24小时连续排放”的技术改造，建立了严格的实时在线监测体系和监管平台。

因此，迫切需要理性认识小水电对中小河流生态保护的重要价值：既保证了原河流的生态流量，又减少了山洪灾害的危害，也满足了供水和灌溉的民生需要。目前，小水电只有在保证河流生态流量后，有多余的水时才能发电。正是由于梯级电站的存在，原坡度非常陡峭，除了雨季外很难蓄水。水可以在陆地上储存，生态得到很大改善。小水电的本质是中小村镇民生保障和中小河流水资源调控必不可少的基础设施。由于部分电站管理不善，所有小水电站都被强制拆除，值得商榷。

福建宁德下荡乡小水电站拉动经济，保护环境。

“小水电一刀切”不符合中央政策和精神

中央明确将碳达峰和碳中和纳入生态文明建设的总体布局。 “十四五”期间，我国生态文明建设将碳减排作为重点战略方向。要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。生态环境保护与经济发展是辩证的一、相辅相成。

福建下党小水电就如何在当地准确理解和真正落实中央政策要求做了很好的解读。

福建宁德下党乡曾经是闽东非常贫困的乡镇，“五无乡”（无路、无自来水、无电灯、无财政收入、无政府机关）。利用当地的水电资源建电站，“无异于捉鸡生蛋”。 1989年，在地方财政十分吃紧的情况下，宁德地委拨款40万元建设小水电站。从此，下党告别了竹条、松节灯的历史。 2000多亩农田的灌溉问题也解决了，老百姓也开始思考致富之路，形成了茶叶和旅游两大支柱产业。随着人民生活水平的提高和对电力的需求，下党小水电站经历了多次增效、扩建和升级改造。这座“毁河造景”的引水式电站，现在24小时不间断地放电。生态流保证了下游河道清澈畅通，展现了脱贫攻坚、乡村振兴、绿色低碳发展的美丽画卷。下党小水电带动经济、保护环境、造福人民，这正是我国许多农村偏远地区小水电的写照。

但在全国部分地区，“一刀切的拆除小水电”和“加快退出小水电”被视为“生态修复和生态保护”。这种做法给经济社会发展造成了严重的不良影响，迫切需要引起重视，尽快予以纠正。例如：

一是为当地人民群众生命财产安全埋下重大安全隐患。世界上几乎 90% 的大坝故障发生在没有水电站的水库大坝中。保留水库大坝拆除水电机组的做法是违反科学的，意味着大坝在技术和日常安全管理方面失去了最有效的安全保障。

二是已经达到电碳排放峰值的地区，要增加燃煤发电，弥补不足。中央要求有条件的地区率先实现高峰目标。小水电全线拆除，势必会增加风能和太阳能资源较差地区的煤电供应，否则缺口较大，部分地方甚至会出现缺电现象。

三是严重破坏自然景观和湿地中国能源报 小水电，降低山区防灾减灾能力。随着小水电站的拆除，附属库区形成的许多风景名胜区、湿地公园、朱鹮等珍禽栖息地将不复存在。没有水电站的消能，就无法缓解河流对山谷的侵蚀侵蚀，滑坡、泥石流等地质灾害也会增多。

第四，举债拆电厂可能产生金融风险，影响社会稳定。小水电退出需要大量的补偿资金，这将使许多刚刚脱帽的国家级贫困县背上巨额债务。如果补偿不及时，就会导致贷款违约。目前，一些地方已经发生了社会矛盾和维权事件。

结论

水电不仅是国际社会公认的清洁能源，而且还具有其他项目无法替代的调节水资源的作用。欧美发达国家从未进入“拆坝时代”。恰恰相反中国能源报 小水电中国能源报 小水电，正是因为水电开发水平和人均蓄水能力远高于我国，欧美发达国家才能够吸收更多的洪水，抵御更大的干旱，使用更多的能源。低成本、高效率推动“到2050年100%可再生能源发电”的大变革。

近十年来，由于误入歧途的“妖魔化水电”，很多人对水电的认识一直停留在比较低的水平。或搁浅，导致我国目前水资源调控能力仅为发达国家平均水平的1/5，人均可用水资源量按国际标准一直处于“极度缺水”状态，长江流域几乎每年都面临防洪。抗洪压力巨大。如果不摆脱“水电妖魔化”的干扰，由于水电贡献不足，我们实现“双碳”目标将更加困难。

BOBVIP体育无论是维护国家水安全和粮食安全，还是履行我国对国际“双碳”目标的庄严承诺，水电发展都不能再拖延了。清理整顿小水电行业是绝对必要的，但不能矫枉过正，影响大局。当前，当务之急是回归科学理性，凝聚社会共识，少走弯路，少走弯路，付出不必要的社会成本。