BOBVIP体育一、概览

2009年3月，国务院印发《汽车产业调整和振兴规划》，提出实施新能源汽车战略，推广使用节能和新能源汽车；要求形成50万辆纯电动和混合动力汽车产能和10亿安时高性能单体动力电池产能；新能源乘用车销量占比约5%；推动新能源汽车及其关键零部件产业化；中央财政安排资金给予补贴，支持大中城市示范推广新能源汽车等。在4万亿投资的大背景下，我国自2009年拉开了新能源汽车购置补贴的大幕。对部分销售的新能源汽车开展全生命周期监测。2009年至2011年，在公共服务领域开展10个城市万辆、千辆试点，到2011年扩大到25个城市。对部分销售的新能源汽车开展全生命周期监测。2009年至2011年，在公共服务领域开展10个城市万辆、千辆试点，到2011年扩大到25个城市。

2012年7月，国务院印发了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020)》）中国能源展望，开启了发展新篇章，明确了发展方向为“节能与新能源”，新能源重点是“纯电动汽车”）。“十二五”期间，国家将继续给予购房补贴。截止2015年，新能源汽车产业补贴资金总额达3.34.35亿元。 二是购置新能源汽车免征车船税和车辆购置税；三、“十二五”末，国务院印发《

BOBVIP体育二、“十三五”期间新能源汽车政策特点及问题

“十三五”规划即将收官。在国务院指导意见的规划下，该政策呈现出国家和地方双重推动的特点。国家层面有“产业/产品准入升级+乘用车双信用管理+国家补贴+免税”整体中国能源展望，地方层面“推广比例+路权+经营激励+配套建设”实施的。新能源汽车产业和产品在数量和质量上都有所提升。但是，仍然存在一些矛盾和问题需要解决。未来发展面临的问题和挑战。

BOBVIP体育图1 纯电动卡车——国家补贴关键技术指标调整

1.纯电动/插电式混合动力乘用车面临国际竞争挑战

2018年以来，国家产业投资政策逐步放宽对汽车产业投资份额的限制[3]，国际资本跃跃欲试。2019年11月，特斯拉获得工信部公布的资质，中国新能源乘用车发展进入新阶段。竞争格局。

BOBVIP体育2.新能源商用车的“性价比”仍比不上传统燃油商用车

（1)国家对新能源汽车补贴的大幅下降、技术指标的频繁调整、严格的补贴结算制度催生了生命周期短的补贴产品。纯电动卡车的动力电池能量密度和单位负荷质量和能耗逐年调整收紧，如图1；纯电动客车动力电池能量密度和快充率逐年调整收紧，如图2.

(2)电池能量密度、整车轻量化等新能源汽车核心技术及关键零部件的发展瓶颈。

BOBVIP体育（3)各地没有推广指标考核机制，安全交通问题也导致地方放行权、实施运营补贴等动力不足，市场应用效果不佳没有显示。

（4)商用车生产材料的属性也决定了其应用场景和产品品种的复杂性，给新能源汽车的开发应用带来了巨大挑战。

3.新能源汽车安全技术仍有待提升

新能源汽车自燃事故频发，影响各主管部委每年开展新能源汽车安全隐患排查专项工作。

4.燃料电池汽车的储氢技术和电堆系统的低功耗/高成本限制了工业应用

燃料电池汽车低温液态储氢技术和70MPa高压气态储氢技术基本技术标准缺失。在国家补贴政策的引导下，燃料电池电堆系统的功率比仅达到30%~50%的基本水平。氢气提纯开发的尴尬问题，依然摆脱不了“续航里程加氢燃料电池汽车加氢站产业化应用”在中国氢能产业中的应用。这还需要时间。

5.智能网联汽车基础薄弱

智能网联汽车仍面临技术标准体系不完善/关键标准（产品信息安全、功能安全、通信信息安全等）缺失、基础场景界定尚待明确、准入体系和监管体系等基础性问题尚未成立。到2025年，实现高度自主智能汽车在特定环境下的市场应用还有很长的路要走。

三、“十四五”重点政策发展展望

结合以上分析和当前各部委已开展的政策问题，预测未来政策的发展方向。

1.工业规划

2020年11月2日，国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，进一步发展三模式（电动化、网联化中国能源展望，未来5年，国家将进一步引导新能源汽车产业规模化（产销占比20%）和高度自动化驾驶智能网联汽车的特殊场景商业应用目标实现。

2.企业和产品准入

2020年9月1日起实施的《新能源汽车生产企业和产品准入管理规定》54号令修订版，放宽了对新进入者的研发能力要求，进一步为外资创造了有利条件企业进入中国汽车产业，加速改变新能源汽车特别是新能源乘用车领域的竞争格局。《节能与新能源商用车信用管理制度》已制定并将于2021年发布，其指导作用（尤其是政策目标和管理范围的设定）将对我国新能源发展产生巨大影响商用车行业。该政策将承担国家补贴政策的指导作用，在国际上尚无先例。具体实施节奏应考虑给行业一定的过渡期，循序渐进。启动《网联汽车生产企业及产品准入管理办法》研究，涉及建立智能网联/自动驾驶模块的电子功能安全/信息安全等相关基础技术标准体系，建立自动驾驶场景库及相应的测试规范等。工信部正全力调研，

3.市场准入

在国务院简政放权、事前放宽、事中事后从严监管的大趋势下，新能源汽车安全监管和安全隐患排查将成为常态化管理。工信部加大新能源汽车大数据挖掘力度。这方面将进一步发展和应用。在公安部“十四五”汽车安全管理政策课题中中国能源展望，交通事故现场数据系统的建立也纳入研究规划。

国家补贴政策和免税政策已明确延长至2022年，技术指标要求目前正在逼近行业瓶颈。未来两年在保持指标水平基本不变的基础上，对新能源汽车市场平稳过渡将起到一定作用。（预计乘用车里程和卡车Ekg将适度收紧。大补小放、先到先得的策略将进一步鼓励主流企业的推广应用。

图2 纯电动客车——国家补贴关键技术指标调整

蓝天保卫战三年行动计划进入国家验收阶段。近六个月来，新能源汽车通行权政策和运营补贴政策密集出台。质量要求和基本策略明确。大气污染治理，特别是机动车污染治理中国能源展望，是一场持久战。后续管理要常态化，特别是要推动公共部门新能源汽车比例达到80%的目标。

汽车新能源将在各项政策引导下向2025年规划目标迈进。

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